Một số điểm mới của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025

* Tiếp tục đơn giản hóa hệ thống VBQPPL 

Theo Luật năm 2015, hệ thống VBQPPL hiện nay bao gồm 41 hình thức,  do 36 chủ thể có thẩm quyền ban hành. Với chủ trương tiếp tục “đơn giản hóa,  giảm tầng nấc, loại hình VBQPPL”, trong đó xác định lại thẩm quyền ban hành  VBQPPL của một số chủ thể theo Hiến pháp năm 2013 và căn cứ vào định  nghĩa mới về VBQPPL quy định tại Điều 2, Luật năm 2025 quy định: 

- Bỏ thẩm quyền ban hành VBQPPL của chính quyền cấp xã để thể chế hoá  ý kiến chỉ đạo của Bộ Chính trị tại Kết luận số 119-KL/TW, đồng thời bảo đảm  sự phù hợp với yêu cầu của thực tiễn.  

- Thay đổi 01 hình thức từ quyết định Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành  sang hình thức thông tư để bảo đảm tính tương đồng, thống nhất với hình thức  VBQPPL do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân  dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành. 

- Bổ sung 01 hình thức VBQPPL do Chính phủ ban hành là nghị quyết theo  ý kiến chỉ đạo của Bộ Chính trị tại Kết luận số 119-KL/TW nhằm đáp ứng nhu  cầu giải quyết các vấn đề cấp bách phát sinh từ thực tiễn⁽¹⁰⁾. 

Như vậy, so với Luật năm 2015, Luật năm 2025 bỏ hình thức và thẩm  quyền ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp xã, bổ sung 01 hình thức nghị  quyết quy phạm pháp luật của Chính phủ, thay đổi 01 hình thức từ quyết định  sang hình thức thông tư của Tổng Kiểm toán nhà nước. Do đó, Luật năm 2025  có tổng số 25 hình thức VBQPPL và do 14 chủ thể có thẩm quyền ban hành. 

* Bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực trong xây dựng và thi hành pháp luật 

Với mục tiêu thể chế hóa đầy đủ, kịp thời các chủ trương, đường lối của  Đảng về đổi mới tư duy xây dựng pháp luật và nâng cao hiệu quả kiểm soát  quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm trong xây dựng  VBQPPL, Luật năm 2025 đã, bổ sung một số nguyên tắc quan trọng: (i) Bảo  đảm chủ quyền, an ninh quốc gia, lợi ích quốc gia, dân tộc; kiểm soát quyền lực,  phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí; phòng, chống lợi ích nhóm, lợi ích  cục bộ; (ii) xây dựng, ban hành VBQPPL phải tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm  quyền con người, quyền công dân; bảo đảm việc thực hiện chủ trương phân  quyền, phân cấp; kịp thời giải quyết vấn đề bất cập, phát sinh từ thực tiễn; vấn  đề mới, xu hướng mới; yêu cầu quản lý nhà nước và khuyến khích sáng tạo,  khơi thông mọi nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Ngoài ra, việc  tăng cường kiểm soát quyền lực trong xây dựng và tổ chức thi hành VBQPPL  còn được thể hiện tại nội dung cụ thể của một số điều như việc xin ý kiến của cơ  quan có thẩm quyền của Đảng đối với việc xây dựng, ban hành VBQPPL trong  trường hợp đặc biệt (Điều 52), trách nhiệm xin ý kiến các cơ quan có thẩm  quyền của đảng (Điều 67), trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, người có thẩm  quyền trong xây dựng, ban hành và tổ chức thi hành VBQPPL (Điều 68)… 

Phân định rõ thẩm quyền lập pháp và lập quy 

Để bảo đảm rõ ràng, dễ hiểu và bảo đảm tính linh hoạt, tạo điều kiện thuận  lợi cho các chủ thể có thẩm quyền làm căn cứ xác định ban hành VBQPPL để  giải quyết các vấn đề của thực tiễn, trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm của các  nước, kế thừa, nội dung quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật năm 2015 (sửa đổi, bổ  sung năm 2020), khoản 1 Điều 3 Luật năm 2025 quy định về khái niệm “quy  phạm pháp luật” theo hướng mở với 03 tiêu chí cơ bản: (i) quy tắc xử sự chung,  có hiệu lực bắt buộc chung; (ii) được áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân  trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định; (iii) do cơ quan nhà  nước, người có thẩm quyền quy định trong Luật này ban hành và được Nhà  nước bảo đảm thực hiện. Đồng thời, khoản 2 Điều 3 Luật năm 2025 cũng đã bổ sung quy định giải thích từ ngữ “chính sách”. Quy định này là phù hợp với  thông lệ quốc tế và là cơ sở quan trọng để phân định thẩm quyền lập pháp, lập  quy, tăng cường ban hành các luật đa ngành để giải quyết một vấn đề cụ thể của  thực tiễn, ngắn gọn, tương tự như kinh nghiệm một số nước. 

2. Bổ sung hình thức nghị quyết quy phạm pháp luật của Chính phủ để  giải quyết các vấn đề cấp bách, quan trọng phát sinh từ thực tiễn 

3. Đổi mới việc xây dựng định hướng lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội và  chương trình lập pháp hằng năm với tính chất linh hoạt cao, nhằm mục đích  định hướng cho hoạt động lập pháp 

Đổi mới việc xây dựng chương trình lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội  

- Ủy ban Thường vụ Quốc hội chủ trì, phối hợp với Chính phủ, cơ quan, tổ  chức xây dựng Định hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội, hoàn thành trước  ngày 01 tháng 9 của năm đầu tiên của nhiệm kỳ Quốc hội khoá mới, để trình cơ  quan có thẩm quyền của Đảng phê duyệt. Việc quy định thời điểm thông qua định hướng như trên sẽ bảo đảm tính hợp lý, đồng bộ trong việc xây dựng Định  hướng với việc tổng kết thực hiện Đề án định hướng của nhiệm kỳ hiện tại và có  khoảng thời gian phù hợp để tiếp tục bổ sung, hoàn thiện theo văn kiện Đại hội  Đảng khóa mới.  

- Định hướng lập pháp nhiệm kỳ được xây dựng dựa trên các căn cứ như  chủ trương, đường lối của Đảng, các định hướng, kết luận của cơ quan có thẩm  quyền của Đảng và Nhà nước; kết quả thực hiện Định hướng lập pháp của  nhiệm kỳ hiện tại, yêu cầu tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; vấn  đề mới, xu hướng mới cần có pháp luật điều chỉnh; yêu cầu giải quyết vấn đề bất  cập, phát sinh từ thực tiễn. 

- Nội dung định hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội bao gồm danh mục  các nhiệm vụ rà soát, nghiên cứu, đề xuất ban hành, sửa đổi, bổ sung các luật,  pháp lệnh, nghị quyết và được phân kỳ theo thứ tự ưu tiên hằng năm của nhiệm  kỳ Quốc hội. 

- Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành kế hoạch triển khai thực hiện ngay  sau khi Định hướng được phê duyệt. Theo đó, Chính phủ có thể chủ động giao  các bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì xây dựng chính sách, soạn thảo luật, pháp lệnh,  nghị quyết ngay từ thời điểm này. Trong quá trình rà soát thực hiện các nhiệm  vụ lập pháp, cơ quan chủ trì soạn thảo có thể chủ động xây dựng chính sách,  soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết. 

Về xây dựng, triển khai thực hiện chương trình lập pháp hằng năm 

Luật năm 2025 quy định Uỷ ban Thường vụ Quốc hội là cơ quan có thẩm  quyền quyết định Chương trình theo trình tự, thủ tục gồm 03 bước (i) Đề xuất  xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết; (ii) Rà soát, đề xuất ý kiến về dự kiến  Chương trình; (iii) Xem xét, thông qua Chương trình: Ủy ban Thường vụ Quốc  hội tổ chức phiên họp xem xét, thông qua nghị quyết về Chương trình lập pháp  hằng năm; Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định Chương trình lập pháp năm  tiếp theo trước ngày 01 tháng 10 hằng năm. Để bảo đảm tính linh hoạt của  Chương trình lập pháp, khoản 2 Điều 26 quy định, trường hợp cần ban hành  luật, nghị quyết ngay tại kỳ họp Quốc hội đang diễn ra hoặc kỳ họp gần nhất để  giải quyết ngay vấn đề cấp bách, vướng mắc, bất cập phát sinh từ thực tiễn mà  nội dung đề xuất chưa có trong Chương trình lập pháp hằng năm thì cơ quan  trình dự án chủ động tổ chức việc soạn thảo và không phải thực hiện quy trình  xây dựng chính sách; gửi hồ sơ dự án để Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc  hội thẩm tra, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến đồng thời quyết định  việc bổ sung vào dự kiến chương trình kỳ họp Quốc hội để trình Quốc hội xem  xét, thông qua. 

4. Đổi mới quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật 

 Đổi mới quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL của Quốc hội, Ủy ban  Thường vụ Quốc hội 

Thứ nhất, tách quy trình chính sách khỏi việc lập Chương trình lập pháp  hằng năm (các cơ quan đề xuất lập chương trình lập pháp hằng năm không phải  xây dựng hồ sơ chính sách khi đề xuất xây dựng chương trình). 

Thứ hai, phân định rõ quy trình chính sách và quy trình soạn thảo, trong đó  cơ quan trình quyết định chính sách, thực hiện soạn thảo và trình Quốc hội quyết  định nhằm tạo sự linh hoạt, mở rộng tối đa quyền cho cơ quan trình, nhất là  Chính phủ để Chính phủ linh hoạt, chủ động điều hành, ứng phó với các tình  huống của thực tiễn.  

Thứ ba, đơn giản hoá quy trình nhằm tăng tính chủ động, linh hoạt, rõ ràng,  minh bạch trong việc xây dựng, ban hành VBQPPL của Quốc hội, Ủy ban  Thường vụ Quốc hội, kịp thời đáp ứng yêu cầu của thực tiễn. 

- Thu hẹp các trường hợp VBQPPL cần thực hiện quy trình 02 giai đoạn  (xây dựng chính sách và soạn thảo). Theo đó, trên cơ sở chính sách đã được  Chính phủ thông qua, Điều 27 Luật năm 2025 quy định 03 trường hợp phải xây  dựng chính sách: (i) luật, pháp lệnh mới; luật, pháp lệnh thay thế các luật, pháp  lệnh hiện hành; (ii) luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật có nội dung hạn  chế quyền con người, quyền công dân; (iii) nghị quyết thí điểm của Quốc hội.  Đối với các luật, pháp lệnh, nghị quyết còn lại sẽ thực hiện quy trình soạn thảo  mà không cần thực hiện quy trình chính sách.  

- Quy định đơn giản, hợp lý hơn về quy trình xây dựng chính sách và quy  trình soạn thảo (quy phạm hóa chính sách). Trong đó, quy trình chính sách sẽ  được thực hiện trong phạm vi Chính phủ và cơ quan trình, gồm 04 bước cơ bản,  tương tự như Luật năm 2015, nhưng có đơn giản một số thủ tục. Đặc biệt, Luật  năm 2025 đã bổ sung hoạt động tham vấn chính sách nhằm tìm kiếm sự đồng  thuận, lựa chọn giải pháp tối ưu, hoàn thiện chính sách làm cơ sở soạn thảo  VBQPPL, cũng như bảo đảm tính khả thi của chính sách trong cuộc sống; nội  dung được tham vấn là một hoặc một số chính sách liên quan trực tiếp tới phạm  vi, lĩnh vực phụ trách của các cơ quan được tham vấn. 

 Xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn và trong  trường hợp đặc biệt 

Luật năm 2025 kế thừa quy định hiện hành và sửa đổi, bổ sung một số quy  định sau: (i) quy định rõ thời điểm đề xuất áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn là trước hoặc trong quá trình soạn thảo VBQPPL nhằm bảo đảm tính linh hoạt, tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền có thể áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn ở bất kỳ thời điểm nào, khi phát sinh yêu cầu cần áp dụng. (ii) Cho phép áp dụng thủ tục rút gọn để xây dựng thông tư trong tất cả các trường hợp, tương tự như các loại VBQPPL khác; giao Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ sẽ tự quyết định việc ban hành thông tư theo thủ tục rút gọn mà không cần phải xin ý  kiến Bộ Tư pháp và báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định. (iii) Quy định rõ trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL theo thủ tục rút gọn với mục tiêu vừa  đơn giản, hợp lý hoá quy trình nhưng vừa phải bảo đảm chất lượng của văn bản. 

Đối với xây dựng, ban hành VBQPPL trong trường hợp đặc biệt: để đáp  ứng yêu cầu của thực tiễn, trên cơ sở Đề án đổi mới quy trình xây dựng pháp  luật đã được Bộ Chính trị cho ý kiến, Luật năm 2025 bổ sung quy định về việc  xây dựng VBQPPL theo trình tự, thủ tục đặc biệt, trong đó quy định: (i) khi  được Bộ Chính trị đồng ý và trong trường hợp khẩn cấp theo quy định của pháp  luật về tình trạng khẩn cấp hoặc xảy ra sự cố, thảm họa theo quy định của pháp  luật về phòng thủ dân sự hoặc sự kiện bất khả kháng hoặc các vấn đề cấp bách,  quan trọng của đất nước, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành VBQPPL trong trường hợp đặc biệt; (ii) Uỷ ban Thường vụ Quốc hội,  Chính phủ giao cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên  quan soạn thảo, trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ xem  xét, thông qua. 

5. Bổ sung đa dạng các hình thức lấy ý kiến, phù hợp với từng đối tượng 

Luật năm 2025 đã quy định các hình thức lấy ý kiến gồm: phản biện xã hội,  tham vấn chính sách, lấy ý kiến góp ý đối với chính sách, dự thảo VBQPPL. Về  phản biện xã hội đối với dự thảo và lấy ý kiến góp ý đối với chính sách, dự thảo  là các hình thức kế thừa Luật năm 2015. Để đáp ứng yêu cầu lấy ý kiến thực  chất, đa dạng, Luật năm 2025 đã quy định hình thức phản biện xã hội do Mặt  trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện theo quy định  của Luật này, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các luật khác có liên quan,  quá trình phản biện cơ quan chủ trì soạn thảo cử đại diện tham gia cuộc họp  phản biện xã hội. 

Đối với hình thức lấy ý kiến góp ý chính sách, dự thảo, Luật năm 2025 đã  mở rộng đối tượng lấy ý kiến là các Đoàn đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc  Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội đối với quy trình xây dựng chính sách.  

Tham vấn chính sách là quy định mới trong Luật năm 2025. Việc bổ sung  tham vấn chính sách nhằm mục đích thể chế hóa ý kiến chỉ đạo của đồng chí  Tổng Bí thư về việc “nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật”, trong xây dựng  VBQPPL “không để lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ”, “chính sách phải cụ thể, rõ  ràng”; khắc phục những tồn tại, hạn chế hiện nay trong quy trình xây dựng pháp  luật, nhất là trong quy trình lập đề nghị việc xây dựng chính sách chưa được quan  tâm đúng mức, nâng cao chất lượng của chính sách và dự thảo VBQPPL.  

Luật năm 2025 quy định đối tượng tham vấn chính sách là Hội đồng Dân  tộc, các Ủy ban của Quốc hội, các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý ngành, lĩnh vực  liên quan trực tiếp đến nội dung chính sách. Đây là các cơ quan có thẩm quyền  được giao tham mưu quyết định chính sách, tham mưu quyết định dự án luật. Do  đó, muốn chính sách thực chất thì cần phải tham vấn các đối tượng này để tìm  kiếm sự phản biện, làm cơ sở hoàn thiện và tạo sự đồng thuận đối với chính  sách, từ đó làm cơ sở cho việc soạn thảo. Nội dung tham vấn có trọng tâm, trọng  điểm hơn, gắn kết giữa nội dung chính sách với chức năng, nhiệm vụ thuộc  ngành, lĩnh vực của các cơ quan được tham vấn. Phương thức tham vấn là trực  tiếp, tổ chức hội nghị tham vấn; có sự trao đổi, đối thoại, phản biện trực tiếp  giữa cơ quan tham vấn và đối tượng được tham vấn.

6. Bổ sung các quy định về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy  Đảng và trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan trong quá trình xây  dựng, tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật 

- Về trách nhiệm xin ý kiến các cơ quan có thẩm quyền của Đảng trong xây  dựng VBQPPL: Điều 67 Luật năm 2025 quy định về trách nhiệm xin ý kiến các  cơ quan có thẩm quyền của Đảng (những vấn đề cần phải xin ý kiến; trình tự,  thủ tục xin ý kiến). Ngoài ra, Luật năm 2025 còn quy định về việc báo cáo, xin ý  kiến cơ quan có thẩm quyền của Đảng để ban hành VBQPPL trong trường hợp  đặc biệt. 

- Quy định trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc chỉ  đạo, tổ chức thực hiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong  công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thi hành VBQPPL; chịu trách nhiệm khi để xảy ra tình trạng chậm tiến độ trình văn bản hoặc ban hành văn bản trái pháp  luật, để xảy ra hành vi tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ trong  xây dựng pháp luật của người do mình trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ (Điều  68). Đồng thời, Luật năm 2025 bổ sung quy định miễn trừ, giảm nhẹ trách  nhiệm cho người đứng đầu cơ quan, tổ chức, công chức làm công tác xây dựng  pháp luật nếu đã kịp thời áp dụng các biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn  chặn hành vi tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm, lãng phí trong công tác xây  dựng, ban hành và tổ chức thi hành VBQPPL (khoản 11 Điều 68). 

7. Bổ sung quy định hướng dẫn áp dụng VBQPPL dưới luật nhằm bảo  đảm sức sống của pháp luật thay vì thường xuyên thay đổi pháp luật  

Thứ nhất, hướng dẫn áp dụng VBQPPL được thực hiện đối với VBQPPL trừ Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ  Quốc hội. 

Thứ hai, cơ quan, người có thẩm quyền ban hành VBQPPL xem xét, hướng  dẫn áp dụng đối với văn bản do mình ban hành bằng văn bản hành chính, trên cơ  sở đề nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Trường hợp cần thiết, Chính phủ, Thủ  tướng Chính phủ ủy quyền cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ quản  lý ngành, lĩnh vực ban hành văn bản hành chính để hướng dẫn áp dụng. 

Thứ ba, việc hướng dẫn áp dụng VBBQPPL được thực hiện theo các  trường hợp, nguyên tắc, tiêu chí tương tự như giải thích Hiến pháp, luật, pháp  lệnh, nghị quyết. Theo đó, hướng dẫn áp dụng VBQPPL được thực hiện trong  02 trường hợp và 04 thứ tự nguyên tắc, tiêu chí. Việc hướng dẫn áp dụng  VBQPPL không được đặt ra quy định mới. 

Như vậy, hướng dẫn áp dụng VBQPPL theo quy định của Luật năm 2025  chính là hướng dẫn quy định trong VBQPPL mà không phải là hướng dẫn áp  dụng VBQPPL đối với từng vụ việc, trường hợp cụ thể. Mục đích của việc  hướng dẫn là bảo đảm các cơ quan, tổ chức hiểu đúng và thống nhất quy định  trong VBQPPL. Các cơ quan, tổ chức có thể căn cứ vào nội dung hướng dẫn để quyết định việc áp dụng pháp luật cho từng trường hợp cụ thể và chịu trách  nhiệm đối với việc áp dụng pháp luật của mình. Với các quy định về hướng dẫn  áp dụng VBQPPL như Luật năm 2025 sẽ giúp xử lý nhanh các vấn đề thực tiễn  và không tốn kém chi phí, nhân lực để sửa đổi, bổ sung VBQPPL. 

8. Bổ sung quy định về tổ chức thi hành VBQPPL và nguồn lực bảo  đảm cho công tác xây dựng, tổ chức thi hành VBQPPL (nguồn nhân lực và  cơ sở vật chất, kinh phí) 

Đối với tổ chức thi hành VBQPPL, Luật năm 2025 quy định về: (i) nội  dung tổ chức thi hành VBQPPL gồm ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành, phổ biến VBQPPL, kiểm tra, theo dõi việc thi hành VBQPPL... (ii) quy  định trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, người có thẩm quyền trong  phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức thi  hành VBQPPL và báo cáo hoặc cung cấp thông tin về tổ chức thi hành theo quy  định của pháp luật; (iii) kế thừa quy định Chương XV và Chương XVI Luật năm  2015 và sửa đổi, bổ sung một số nội dung về giám sát, kiểm tra, xử lý, hợp nhất,  pháp điển, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL, cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.  

Đối với nguồn lực thi hành, Luật năm 2025 dành 02 điều để quy định về  bảo đảm nguồn lực cho công tác xây dựng và tổ chức thi hành VBQPPL nhằm  thể chế hóa chủ trương phát triển nguồn nhân lực làm công tác xây dựng pháp  luật có bản lĩnh chính trị, vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, thành thạo chuyên  môn. Quan tâm bố trí đủ nguồn lực, có cơ chế tài chính và chế độ, chính sách  đặc thù cho công tác và cán bộ làm công tác pháp chế, xây dựng pháp luật, xác  định đầu tư cho xây dựng pháp luật là đầu tư cho phát triển; đẩy mạnh chuyển  đổi số, ứng dụng trí tuệ nhân tạo (AI) trong xây dựng pháp luật. 

Đặc biệt, Luật năm 2025 đã quy định Quốc hội ban hành cơ chế đặc thù về  kinh phí cho công tác xây dựng pháp luật, điều này là cần thiết, để đáp ứng thỏa  đáng yêu cầu về công tác hoàn thiện thể chế.